您當前所在位置: 信息公開 > 信息公開目錄 > 信息瀏覽
索 引  號: 003156406/201903-00057 信息分類: 發布實錄 / 城鄉建設、環境?;?nbsp;/ 公民 / 會議紀要
發布機構: 祁門縣人民政府辦公室 發文日期:
生效日期: 廢止日期:
信息格式: DOC 生命周期: 其他
名       稱: 祁門縣生態環境分局2019年一季度新聞發布會
關 鍵  詞: 發布文號:

第五人格官博:祁門縣生態環境分局2019年一季度新聞發布會

第五人格老版本图片 www.aaheq.icu 發布機構:    祁門縣人民政府辦公室     發布時間:2019-03-29 15:46:53     信息來源:祁門縣生態環境分局     瀏覽次數:1570

【字體:


發布主題:解讀《中華人民共和國土壤污染防治法》

發布地點:縣委黨校三樓視頻會議室

發布單位:祁門縣生態環境分局

發布時間:2019年3月28日

 

發布人:祁門縣生態環境分局負責人  黃曉龍

 

新聞界的朋友們:

大家下午好!我代表祁門縣生態環境分局向出席今天新聞發布會的各位記者朋友們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!感謝大家對祁門環保工作的支持和關注!下面我向大家解讀《中華人民共和國土壤污染防治法》。

2015年3月7日,原環保部部長陳吉寧說,正在起草《中華人民共和國土壤污染防治法》,制定土壤污染行動計劃。

2018年8月27日下午,第十三屆全國人大常委會第五次會議在京召開。土壤污染防治法草案提請全國人大常委會三次審議。三審草案進一步加大對土壤污染違法行為的處罰力度,提高違法成本,嚴懲重罰,形成威懾。

2018年8月31日下午,十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了土壤污染防治法。該法規定,污染土壤損害國家利益、社會公共利益的,有關機關和組織可以依照環境?;し?、民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規定向人民法院提起訴訟。本法自2019年1月1日起施行。

一、《中華人民共和國土壤污染防治法》立法背景及意義

在土壤治理方面,我國的科研工作者和土壤污染防治企業早就開展了大量的工作和嘗試,但因為缺乏相關的法律法規,導致了全行業管理混亂,各自為戰。而責權利不清,標準缺失釀成了很多土壤污染的事故,近幾年最觸目驚心的當屬“常州外國語中學毒地污染事故”,2015年9月,建成在一片被嚴重污染的化工廠舊址旁的常州外國語中學,不等被污染的土地修復完畢便開學上課,僅一個學期就有近500名學生出現了各類血液方面的疾病,事件一出,舉國震驚,常州市政府一時間千夫所指,但因為沒有一部法律來界定各方的責任,導致常州“官方”始終不愿承認自己在監管方面的過失,即使遷走的化工廠后來也只是以違規排放有毒物質的罪名起訴,至于對土壤造成損害應該承擔的相應責任和后果,也沒有相關的條文可以參照。

隨著《土壤污染防治法》出臺,這樣的亂象和災難就將迎來終結,新法在總則第四條中明確規定:任何組織和個人都有?;ね寥?、防止土壤污染的義務,土地使用權人從事土地開發利用活動,企業事業單位和其他生產經營者從事生產經營活動,應當采取有效措施,防止、減少土壤污染,對所造成的土壤污染依法承擔責任。而第四十五條規定:土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務。土壤污染責任人無法認定的,土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復(土地使用權人是指國家機關、企事業單位、農民集體和公民個人,以及三資企業,凡具備法定條件者,依照法定程序或依約定對國有土地或農民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權利人。筆者注),簡單說就是,誰污染誰修復,土地使用權人和造成土壤污染的個人、機構負有對被污染土地實施修復的責任,以此考察“常州毒地案”,異地搬遷的污染企業“揮揮手,留下一片毒地”、失職政府拒不認錯“咬定青山不放松”的災難不會再出現了,只有在明確了土壤修復責任主體的前提下,土壤污染防治的相關工作才能有序展開。

二、《中華人民共和國土壤污染防治法》責任明確

《土壤污染防治法》首先明確了政府的責任,從整部法的條文來看,政府應有的職責、作用、地位被放在了首要、核心的位置,尤其從全局的視野來看更是如此,新法規定,“各級政府部門對各自轄區的土壤污染防治和安全利用負責”,在具體實施的過程中將擔負“領導,組織、協調、督導、監督管理職責”,同時,各級生態環境部門被指定為“統一實施監管”的部門,與土壤污染防治相關的農業農村、自然資源、住建、林業草原等各部門也要“在各自職責范圍內對土壤污染防治工作實施監督管理”,顯然,立法部門已經把土壤污染的防治設定為一個由生態環境監管、相關政府機構負責實施的多部門協同互動、合力運作的體系,新法第五條更是罕見地說明,“國家實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度,將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價地方各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤污染防治監督管理職責的部門及其負責人的內容”,一般而言,各級政府的政績考核內容都是交由政府部門自行制定的,極少列入法律條文,而新法明確地把土壤污染防治列入了各級政府部門的政績考核內容,政府對整治土壤污染的決心也由此可見一斑,對各級政府部門而言,土壤污染防治已到了退無可退、不再可以“靈活處置”的境地,這項工作將來也要成為政府的“核心業務”之一。

除此之外,《土壤污染防治法》還界定了政府在其他方面的責任和義務,例如,建立土壤污染狀況的數據庫,實現各部門之間的信息共享;編制土壤污染防治規劃,構建土壤污染防治標準體系;投入足夠的財力物力以促進相關科研的開展和先進技術成果的推廣,加強國際間的交流與合作;面對民眾做好宣傳、科普工作,讓?;ね戀?、杜絕污染的觀念深入人心。

總而言之,面對土壤污染的防治,新法對政府的要求就是,身先士卒、責任擔當、守“土”有責,政府部門必須站上第一線,肩負最大、最重的責任,發揮最大的作用。

三、《中華人民共和國土壤污染防治法》亮點關注

此次立法實現多項制度創新。在以預防為主、?;び畔?、風險管控、分類管理、污染擔責、公眾參與原則的基礎上,土壤污染?;し魅妨送寥牢廴痙樂喂婊?,土壤污染風險管控標準,土壤污染狀況普查和監測,土壤污染預防、?;?、風險管控和修復等方面的基本制度和規則??梢運?,土壤污染防治法有很多亮點值得關注,概括起來就是“一個突出五個堅持”。

突出預防為主,?;び畔?。土壤是大氣、水、固體等廢棄物的最終受體,一旦污染,修復治理的難度大、周期長、成本高。為此,法律強化源頭預防,專門設“預防和?;ぁ弊ㄕ?,要求土地使用權人從事土地開發利用、企業事業單位和其他生產經營者從事生產經營活動等,都要采取有效措施,減少和防止土壤污染。同時,在第三章中還按照工業企業生產活動、農業生產活動等不同的特點,有針對性地規定不同的預防措施。另外,還規定加強對未污染土壤的?;?,重點?;の次廴鏡母?、林地、草地、水源地,對于永久基本農田則要進行嚴格?;?。

堅持風險管控,分類管理。法律規定要通過普查、詳查、調查、監測、風險評估等措施和途徑,掌握土壤污染的狀況和變化趨勢,為風險管控打好基礎。同時,根據土地的不同用途和污染程度,規定了不同的應對措施、管理手段和管理要求,分類實施以有效地防范和應對土壤污染。

堅持明確責任,從嚴監管。法律合理配置了土壤污染責任人、土地使用權人和政府三者之間的責任,落實企業主體責任,強化污染治理責任,明確政府及其相關部門的監管責任。同時,還賦予監管部門查封、扣押等權力,規定土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務。土壤污染責任人無法認定的,土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復。地方人民政府及其有關部門可以根據實際情況組織實施土壤污染風險管控和修復。

堅持科學合理設計,規定工作流程。法律規定對土壤污染防治工作的各環節、全過程進行監管。通過普查、調查、詳查、監測、現場檢查等,對于地塊可能存在污染風險的,要進行土壤污染情況的調查。此外,法律還根據各個不同環節規定了不同措施,明確采取措施的主體和達到的效果。

堅持源頭把關,加強對敏感用地的管理。住宅和公共管理、公共服務用地直接涉及到人居安全,十分敏感,法律加強了對敏感用地的準入管理,規定土壤用途要變更為住宅、公共管理和公共服務用地的,變更之前要進行污染情況調查,列入建設用地風險管控和修復名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理和公共服務用地,從而從源頭上保障大家住得安心安全。

堅持水土一家、水土共治。在對土壤污染進行防治的同時,法律要求加強對地下水污染的防治。比如,明確土壤污染情況調查報告要包括地下水是否受到污染的內容,風險評估報告要包括地下水污染的范圍。對于農用地地塊的土壤污染,影響或者可能影響地下水水源安全的,要制定防治污染的方案,采取相應的?;ご朧┑?。

以上是今天新聞發布會的內容,請各位媒體朋友們為我縣土壤?;すぷ鞫嘧魴?。我們愿意回答大家的提問,謝謝!




答媒體問

問:相比于其他污染防治法,為何到現在才出臺土壤污染防治法?

答:1984年,我國出臺了最早的環境污染防治領域的專門法律——水污染防治法,之后,又陸續出臺了環境?;し?、大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法等專門法律,但時至今日,土壤污染防治法才正式出臺?!按游廴拘緯曬毯突肪撤ǚ⒄構湯純?這是比較正常的?!蔽甕寥牢廴頸;しㄦ╂├闖?主要有以下幾個原因:一是土壤污染是大氣、水污染等污染物排放造成的,是這些污染物在特定地塊長期累積形成的,由產生到出現問題通?;嶂禿蠼銑な奔?;二是土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、不可逆轉性和長期性等,常被稱作“看不見的污染”,科學認識也要有個過程;三是大氣、水污染等是源頭,土壤污染是后果,要先防治好大氣、水污染等,才能有效預防和控制土壤污染的惡化;四是土壤污染的調查、監測、防治等技術、管理都比較復雜,并且是建立在大氣、水、固體廢物等污染防治的技術和管理手段基礎上的。


問:據說《土壤污染防治法被稱為史上“最強”,體現在哪些方面?

答:土壤污染防治法被業內稱為“最強”土壤?;し??!白釙俊敝饕逑衷諶齜矯?

一是在理念上遵循預防為主、?;び畔鵲腦?/span>,強化源頭預防,減少污染產生。為此,法律創設了土壤污染重點監管單位名錄,并規定重點監管單位應當嚴格控制有毒有害物質排放,建立土壤污染隱患排查制度,制定實施自行監測方案:強化農業投入品管理,對農業投入品的使用和回收分別作出規定,防治農業面源污染:加強對未污染土壤和未利用地的?;?。

二是在制度上建立和完善土壤污染責任機制。為落實企業主體責任,法律規定了土壤污染責任人負有實施風險管控和修復的義務;土壤污染責任人無法認定的,由土地使用權人實施風險管控和修復;土地污染責任人應當承擔實施風險管控和修復的費用。法律還明確了地方人民政府及其生態環境主管部門、農業農村等相關部門的監督管理責任。

三是在罰則上嚴懲重罰,對污染土壤的違法行為設定了嚴格的法律責任。為此,法律規定對違法向農用地排污,或者不按照規定采取風險管控措施或者實施修復的,情節嚴重的違法行為,實施拘留。對未按照規定進行風險管控或修復等違法行為,實行“雙罰制”,既對違法企業給予處罰,也對企業有關責任人員予以???。

網站地圖 | 我要糾錯 | 聯系我們

中共祁門縣委、祁門縣人民政府 版權所有  皖ICP備05000332號
聯系地址:祁門縣文峰南路10號  聯系電話:0559-4512662   電子信箱:[email protected]
皖公網安備 34102402000001號   網站標識碼:3410240018  技術支持:商網信息

第五人格老版本图片